求朝廷一次性拨付巨资。初步设想是： 一， 从 各 地 常 平 仓 现 有 储 备 粮 中， 划 拨 一 部 分 作 为 启 动 本 金。 常平仓本有平粜、赈济之责，以部分存粮进行有偿借贷，使其流动增值，亦是物尽其用。 二， 从 去 岁 因 ‘ 平 准 法’ 及 其 他 开 源 节 流 措 施 所 得 之 国 库 结 余 中， 抽 调 一 部 分 作 为 补 充。 三， 最 重 要 的， 是 以 贷 养 贷， 循 环 增 值。** 首轮借贷收回本息后，本息即成为新的本金，滚动发放。初期规模不求大，先在试点州县稳妥运行，待模式成熟、百姓认可、本息回流顺畅后，再逐步扩大规模。如此，初始投入无需过巨，而长远可期。且‘平边’大业所需军费，主要来自盐铁茶专营、市舶司等新增利源，与此并无根本冲突。” 他提出了分级启动、以贷养贷的务实方案。
“其二， 防 止 贪 腐。 此为新政成败关键。细则如下： 一， 借 贷 对 象 与 额 度 严 格 审 核。 由里正、乡老会同州县户曹，核实借贷农户确系贫苦、确有需要，并具结担保，防止冒贷、滥贷。 二， 借 贷 流 程 公 开 透 明。 借贷农户姓名、缘由、数额、息率、归还日期，需在村、乡、县三级张榜公示，许人检举不公。 三， 利 息 与 本 金 分 离 管 理。 所收利息，除必要之仓储、损耗、胥吏补贴（此补贴与回收本息绩效挂钩）外，盈余部分需逐级上缴，纳入国库或本地公用，州县不得截留。 四， 强 化 监 督 与 重 罚。 不仅御史台、按察使加强巡查，更鼓励百姓通过‘铜匦’或直接向巡察御史举报。对于强贷、转贷、加收杂费、刁难百姓等行为，一经查实，主犯 从 重 治 罪， 家 产 抄 没 充 作 贷 本； 上 官 知 情 不 报 或 纵 容 者， 同 罪 连 坐。 五， 借 贷 契 约 由 朝 廷 统 一 印 制， 编 号 登 记， 防 止 篡 改。 此 外， 还 可 考 虑 从 国 子 监 算 学、 明 法 科 选 拔 学 子， 经 过 短 期 培 训 后， 派 驻 各 地 ‘ 惠 农 钱 庄’ 协 助 核 算 监 督， 既 可 防 弊， 亦 可 锻 炼 人 才。**” 李瑾提出了一系列具体到操作细节的防贪设计，显示出深思熟虑。
“其三， 息 率 定 价。 初步拟定， 年 息 不 得 超 过 二 成（20%）， 并 根
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