稽查、税收征管、番坊协调、对外交涉，其下设有税场、仓库、巡海水师、通译院等机构，俨然一个独立而高效的“小朝廷”。
在刘仁轨“东南诸道市舶、水陆转运、沿海防御制置使”的统辖下，广州的水师力量也得到加强，不仅保障港口与航道安全，还定期巡航附近海域，清剿海盗，威慑不轨。一套相对完善的火政（消防）、疾疫防控、环境卫生制度也在摸索中建立，以应对这个超大城市必然面临的挑战。
麟德十五年的广州，人口已突破百万，其中常住番商及其眷属可能超过十万。白天，珠江上舟楫穿梭，码头人声鼎沸，街市摩肩接踵；夜晚，商业街区依旧灯火通明，酒楼歌吹达旦，番坊内异域乐曲悠扬。它像一块巨大的磁石，吸引着帝国的商人、工匠、冒险家，也吸引着世界的财富、货物、文化。这里是“天下之货，聚于广州”的真实写照，是“市舶之利，侔于农耕”的最佳注解，更是大唐帝国开放胸襟、制度创新与海洋雄心的终极体现。长安与洛阳是帝国的政治文化中心，而广州，正迅速崛起为帝国乃至整个东半球无可争议的经济与贸易心脏，其搏动的节奏，与海上丝路的潮汐同步，强劲而充满活力。这座城市的繁华，不仅仅是商业的盛景，更是一个时代——大唐海权时代——最璀璨夺目的灯塔。
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