测量工具，制定统一之丈量尺、绳尺、记里鼓车规程，并绘制标准田亩形状图册。同时，制定新版‘鱼鳞图册’格式，要求详细登记每块田土之位置、形状、面积、四至、业主、佃户、土壤肥瘠等级（拟分上、中、下、下下四等）、灌溉条件等。清丈之后，所绘鱼鳞图册，一式多份，户部、州县、乡里、乃至公之于众，许民查对申诉，以防胥吏舞弊、豪强篡改。丈量人员，拟从国子监算学、明算科及地方府学中选拔通晓算学者，加以短期培训，并从御史台、刑部抽调精干官员，组成巡查御史，分赴各试点监督。对清丈中徇私舞弊、受贿瞒报者，无论官民，严惩不贷，以儆效尤。此谓‘准’。”
“其三，破阻挠，树权威。 ” 李瑾声音转冷，“清丈之成败，首在破除豪强阻挠。试点之地，请旨选派得力重臣，赐予尚方宝剑，总督清丈事宜，有专断之权。遇有豪门巨室公然抗法、纠集家丁乡民阻挠者，可先锁拿为首之人，查封其田产账簿，强制清丈。若激起民变（多为豪强煽动），则以雷霆手段镇压，首恶必诛，胁从不同。同时，对率先配合清丈之中小地主、自耕农，可酌情予以赋税减免之优待，以为奖励。擒贼擒王，打掉几个最嚣张、田产问题最严重的典型，余者自然震慑。 此谓‘狠’。”
“其四，清丈之后，立册为凭。 新册既成，旧册即废。所有田土赋税，皆以新册为准。此为后续税制改革之根基，亦是抑制兼并、均平赋役之根本。无此一册，一切改革，皆为空中楼阁。”
李瑾的计划，条理清晰，软硬兼施，显然经过了深思熟虑。殿中众臣听得神色各异。裴延庆、张说等务实派官员眼中露出振奋之色；魏元忠微微颔首，但眉宇间忧色不减；狄仁杰抚须沉吟，他知道李瑾的计划理论上可行，但实际操作中，那“豪强阻挠”四字，背后是何等惊涛骇浪。
武则天听罢，沉默片刻，方缓缓道：“太子所筹，甚为周详。丈量天下田，乃固本培元、均平赋役之始，亦是得罪天下豪强之始。 此事，朕意已决。着太子李瑾总领，户部尚书裴延庆、工部尚书协理，御史中丞来俊臣……” 她顿了顿，看到狄仁杰、魏元忠等人眉头微皱，补充道，“及刑部侍郎徐有功，共同督办京畿、河南试点清丈事宜，有专断之权，遇事可先斩后奏。 狄卿统筹全局，协调各部。另，以朕之名义，颁《天授清丈令》，昭告天下，申明清丈之意，乃为均平赋役，充裕国库，以利民生。有敢阻挠清丈、隐匿田亩、贿赂官吏、煽动闹事者，以谋逆论处，族诛！”
“以谋逆论处
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