帝建昭二年，华夏地方少数民族政权首领朱蒙在西汉玄菟郡辖地内建立了高句丽政权，初期都城为纥升骨城。
到了西汉元始三年，高句丽正式迁都国内城，同时修筑尉那岩城，至公元427年迁都平壤前，国内城作为高句丽都城长达425年，是其为时最长的都城
而之所以选择国内城作为辽东货物集散中心，则是因为其地理位置，国内城地处地处鸭绿江中游右岸的通沟平原上，水陆交通便利，在辽东尚未大规模开发修建陆路之前，无疑是最好的选择。
至于说拿高句丽曾经的故都做货物集散中心，李承乾完全是没有丝毫的心理负担。
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