四大问题任何一项，都朝廷无法承受的。
一是中枢管不过来，哪怕是现在有日行六百里的商船，从北京到苏门答腊一万三千里也得二十来天。
地方乱了朝廷不知道，朝廷命令地方也不执行。
二是各省为了自己的发展互相扯皮、争夺资源，形成无序的竞争，浪费大量人力物力不说，各种资源更是搞得一团糟。
三是中南半岛、新疆、马来半岛、吕宋等地这种新纳入疆域的，虽然目前看着还行，但没有人镇守，一定会出现一些小躁动，然后星火燎原。
四是财政崩溃，海军要养、边防要养、新附之地要安抚、跨区域工程要修，没有大区的统筹，江南不肯出银子、没钱的边疆活不下去、收税混乱等等问题。
这四个问题一出，最终就是分裂、内战，回到之前的小版图之中。
归根到底，就是版图太大了，通信落后了。
“你的想法呢？”
“臣建议除京海大区外，其余七大区各设置一位。”
范景文似乎是早已经下定决心，并解释道：“抛开京海大区外，其余的七个大区少则三个布政司，多则是四五个，
如此大的范围，没有一位总负责的，容易出乱子。
中枢这边的确是可以管，但距离太远，效率会大打折扣的。
而且，各个大区内部的几个布政司也会因为资源、产业而争夺，这违背了我们划分大区内互补的初衷。
至于说……说……割据的事儿，臣以为我们可以通过制度层面来降低这种可能性。”
“制度层面？”
崇祯手指轻轻的敲打着座椅的扶手：“详细说说。”
“是！”
范景文拱了拱手：“臣先说说总督的由来，大明开国时，总督是京官，属于中枢都察院的官员系统，
是带着兵部尚书、侍郎兼都察院右都御史、副都御史等中枢头衔到地方工作的。
职权是因事而设，不是常设职务，事毕复命，或即停遣，
但到了世宗（嘉靖）年间，边患、内乱加剧，总督的设置变得频繁且反复，于是宣大总督、三边总督、蓟辽总督变成了常设职务。
这里重点说的是总督的核心职责，协调和军事，且侧重于协调指挥军事，钱、粮、军三者掌控一人之手，所以在外的总督都是封疆大吏，甚至是……土皇帝。
这种情况下，如果有人想搞事情，的确是能直接造反的
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