市”其实就是自由市。这些地方在法理上属于神罗皇帝的私产，由皇帝授予他们高度自治权。同时自由市也会向维也纳缴纳不菲的税金。
约瑟夫又指向比勒菲尔德：“此外，普鲁士已经承诺放弃本土以外的所有领地，例如比勒菲尔德、安斯巴赫等地。目前这些地方也暂时无人管理。
“当然，柏林获得了汉诺威的大片领土作为补偿。”
他再次环视大厅里的众人，微笑道：“那么，作为构筑北德新秩序的第一步，我们首先就要确定这些地区的归属。
“比如，纽伦堡就很适合交由巴伐利亚来统治。”
北德君主们顿时惊讶地相互对视。听法国王太子的意思，是要把这些领土分给他们？！
是的，数百年来，神罗对德意志地区的影响已经根深蒂固。且这里的民族、语言、习惯都和法国完全不同，法国很难靠军事力量实现统治。
即使暂时能压住诸邦国，也会遭到无休止的起义和暗中抵制，统治成本远高于收入。
此外，北德各国在抵抗法国统治的过程中，还会因为同仇敌忾而逐渐形成民族认同，并最终走向统一。
历史上，拿破仑就做过糟糕的示范。
他在占领北德之后，组建了莱茵联邦来进行统治，最后却变成了德国的雏形——普鲁士统一北德之后，连莱茵联邦的法律和政府架构都没改，可谓省心省力。
而约瑟夫的目标则是要确保北德各国始终独立，再利用法国巨大的经济、文化影响力向这里不断渗透，将其变成法国的“后花园”。
这些“无主地”就是约瑟夫抛给北德邦国的“无法拒绝的诱惑”。
“那么，接下来就请大家讨论一下如何分配这些地方吧。”
约瑟夫的话音未落，大厅里已经嚷成了一片，“我认为，拿骚对法兰克福进行管理最为合理。”
“我们和法兰克福有着非常紧密贸易联系，理应由……”
“我赞同！应该由贸易联系决定归属，比如戈斯拉尔……”
“安斯巴赫的面积这么大，或许可以分给维尔茨堡一部分。”
很快，有官吏将一份份文件发给各国君主的侍从，并殷勤地进行讲解：“这是对‘无主地’的归属提案表，请在填写之后提交给弗赫伯爵。
“这些提案将在之后的会议上进行最终讨论。”
当然，也有部分对奥地利仍抱有期待的国家，例如科隆、黑森-卡塞尔等保持了沉默。
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