也鼓励平民开垦荒地，在自己分田的范围外，如果开垦无主荒地，也允许多拥有土地，开荒的无主荒地也允许买卖交易，但是不能传给子孙，如果没卖，死了也会收回官府。
当然，像河套地区，云中雁门，包括河西走廊这些特殊地区，当地的生活环境更适合半游牧半农耕。
除了分地也会给予牧场，或者纯粹的牧场，但是户籍都归属农户，也鼓励当地从事畜牧业，毕竟大秦还是需要牲畜的，而且肉眼可见的，对于牲畜的需求是会一直扩大的，尤其是牛马骡驴。
对于牲畜的养殖和培育，也都在进行，这就显出大秦疆域广阔的好了，可以因地制宜，在全国范围内培育更适合的牲畜。
例如马匹的种类，不同种类的马适用不同的环境。
农用马、运输马、军马，各自不同，而细分也更多，适用恶劣环境的，需要耐力好的，需要速度快的，这都需要培育细分。
目前的大秦共有养马区多达十四处，在中原、河北、塞北、西南、西北、河西走廊等各地都设有养马区和畜牧区。
以上说的这些是平民的待遇。
大秦对于所有子民的管理，并不是任你发展，而是必须根据身份才能享有相应待遇。
衣食住行用，林林总总各方面都是如此。
现在可不是法无禁止皆可行，那是法允许行你才能做！这当然都是为了更好的管理！
爵位和官位就是权限，爵位越高，拥有的越多，可以享受的越多。
只有达到一定爵位，才能享有一定的待遇，使用一定的器具。
所有衣食住行用，贵族在政治，经济，法律，地位等各方面，都是有些优待，爵位越高，优待越大。人与人就是不同，爵位高的就是厉害！
当然，大秦的军功爵位贵族主要是优待和利益待遇，而不是权力和自主。
所有封赏和特权中，尤其是最重要的土地，最重要的就是土地，农业社会最重要的生产资料永远是土地，最宝贵的也是土地。
只有达到更高的爵位，才会被赐予更多的土地。
所有人拥有的土地分为三类。
第一类是基础被赐的田，这是赐予给平民的，这个最基础是禁止买卖交易的。第二类是自主开荒的，这个允许自由买卖交易。第三类是爵位赐予或特殊赏赐，成为不同等级贵族会额外赏赐，这也是允许自由买卖的，这是给贵族的特权。
嬴政把贵族的特权中最重要的赋税改
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