往往是政令悬空、南辕北辙。
轻则导致政策扭曲变形，劳民伤财而收效甚微。
重则激起民怨，动摇统治根基。
譬如王安石的青苗法、募役法，譬如张居正的一条鞭法，最后不也在执行的过程中扭曲变形，成为新的苛敛之具？
所以，唯有时刻沉下去，掌握来自于实践与基层的真实反馈，上层的决策才能言之有物、行之有效，才能真正把住国家的脉搏。
刘禅这一次基层之巡，在众多黎庶连生产工具、口粮、粮种都不能自给的现实条件下，基于二十世纪农会的成功经验，萌生并坚定了建立民屯农庄的想法。
至于此法是恶政还是善政，就要看大汉的官吏到底能不能将种种制度贯彻落实，以及落实的难度与阻力到底有多大了。
相府当中，丞相、费祎、董允仍在一卷又一卷地粗略浏览重泉韦氏的经营账目。
正畅想着四柱记账之治国良法将如何极大幅度提高国家行政、财政效率之际，丞相不知疲倦，略为振奋地再度拿起一卷简牍，却见原来是左冯翊郭攸之上奏天子的奏疏。
丞相一边从右往左慢慢把简牍摊开，目光在简牍上上下挪移。
大致是钱粮核计、秋收急务、农庄屯民安置之事，应该是天子到达临晋后特意吩咐郭攸之的任务了，不然这些庶务，郭攸之一郡太守，是不必向天子呈报的。
然而还不待简牍彻底摊开，丞相思索之时，目光瞬间被突然出现在眼前的一抹亮红吸引。
是陛下对郭攸之呈文的批复。
批复内容简洁明了，观点鲜明，明确表达了天子对郭攸之所上诸事的处置意见，赞同与否，若否，天子又具体做何指示。
费祎刚刚凑到丞相身后，想看这一卷简牍上写的又是什么。
然而本该在简牍上自右往左挪移的目光，几乎瞬间就被亮红色的天子批复吸引住。
待看完批复，大致了解了这卷简牍的内容后，费祎才像带着答案去阅读题目一般，从头开始迅速阅览郭攸之所呈文书。
丞相将这件简牍递给了费祎，自己又从几案上捡起一份，这一次直接将之全部铺开，同样迅速找到了天子以朱砂书写的批复。
费祎、董允两人同样发现了文书上的朱色墨迹，一时也如丞相般，一卷又一卷翻阅起天子在简牍上给郭攸之批复。
然而没多久，又有了新的发现。
左冯翊诸县县令、县长，及冯翊郡吏呈递给郭攸之的
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