永宁县比不得清河县，魏北望特地向周志借来帐下的将军郭二娘带着三名兵士一同护送王婉和裴旭去往永宁县。王婉一开始心里还有点犯嘀咕，心说眼下她姑且也算是朝廷命官，两个朝廷命官去县衙，难不成这还不够安全的？还要专门找人保护。
然而很快，现实就狠狠告诉了她——许多事情到底还是她见识太少了。
下河郡辖内共计有十三县八十六村，北强南弱。
北面背倚长河，多平原，土地丰饶，百姓安居乐业，而南面则多山地丘陵，交通不畅，土地开垦也相对困难，人少加上地形复杂，管理起来便颇为困难，尤其是最北面的永安县，地处山坳之中，除了毒蛇猛兽瘴气滋扰百姓，还有些逃犯流窜躲藏其中。
马车走到临近县衙的时候，忽然听得一声嘶鸣，马车猝然停下，王婉险些翻出去，拉开门帘问了一声：“怎么了？”
马车夫跳下去，蹲在地上检查了好一会：“哎呀，这里有个泥坑，刚刚把轮子颠坏了。”
裴旭也有些不满，扶着冠帽从车里躬身走出来，跳下马车一起查看：“这可是官道，最近又不曾下雨，哪里来的泥坑？”
“哎哟，县令老爷您坐在里面不知道，这一路上老头子心一直吊着呢！”马车夫抱怨不迭，“咱们清河县到乔州去的路平坦开阔，马儿跑着也舒服，这里倒好，您瞧瞧，这一路上一会是树根，一会是淤泥，还有不少黑黢黢的东西堆在路边，谁知道那是什么啊。”
“好好一条官道，您看看这还怎么走？”
裴旭回头望向来时候的路，就看到一路看过去都是坑坑洼洼的：“这也太不像话了。”
王婉扶着马跳下去：“这官道，比我们村往清河县去的路都不如呢。”
“筚路蓝缕，以启山林。有了道路，再险峻的地方都可以达到，反之，如果不重视道路修建，那么便会陷入故步自封举步维艰的境地。我与章兄每年都要去各村联通的道路走一圈，确保道路畅通，倘若遇到道路不通，便要从县衙拨款来修缮——这条路可是从永安县往乔州去的大道，都到了这般地步，那些村里的路估计更是不能多想了。”
“这样的地方，百姓怎么能凑出一百两呢？”王婉忽然察觉到一丝不对劲，“咱们大槐树村，别的不说，都多少年不曾饿死人了，哪怕老赵头，都能攒下买牛的钱。这样的村子多少还能凑出一百两，但是这里？”
王婉和裴旭对视片刻，裴旭抿抿嘴，并不曾接过这个话茬，只是指了指身后：“
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