参与非专营商品的贸易（如棉布、蔗糖、陶器、粮食）。为保护民营商户，苏曜还规定，官营船队需为民营商船提供“护航服务”——民营商船缴纳一成利润作为护航费，便可跟随官船航行，由水师战舰保护，免遭海盗袭击。
广州商人陈家世代经营瓷器，此前因海盗猖獗，不敢涉足远海贸易。如今拿到“贸易许可证”，跟着官船前往锡兰，返程时满载胡椒、宝石，利润比以往翻了三倍。陈家掌柜陈福跪在海贸总公司门前，捧着账本感激道：“陛下推行此策，不仅让我等商人免了海盗之患，更能公平参与海贸，陈家愿世代为大汉效力！”
更深远的影响在于，海贸官营政策将帝国各地的经济紧密绑定：中原的丝绸、瓷器需要印度的棉花、香料作为原料补充，罗马的白银、玻璃需要南洋的蔗糖、象牙作为交换，而所有贸易都通过帝国银行的宝钞结算，通过海上驿站的港口转运——久而久之，原本分散的疆域，在经济层面形成了“一荣俱荣，一损俱损”的共同体。
当然了，在这经济军事政策推行的同时，苏曜也没忘记最后的一步。那也是最为关键的一步，即是大力推动人口迁移与文化融合。
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